【两会热镜头】甘当法治政府“保险丝”,我所执行主任周连勇主任接受江苏经济报社记者采访

      

关键词:  依法治国 法律顾问 政府“保险丝”

    作为一名从业20多年的资深律师,江苏博事达律师事务所执行主任周连勇对省“两会”的期待主要集中在法治上:“十八届四中全会将法治理念上升到了治国理政的高度,法治的春天已经来了。”

    而作为新沂市政府的法律顾问,周连勇对“依法治国”的思考显然又更进一步:“政府是百姓的‘保护伞’,律师应该做法治政府的‘保险丝’。” 

    十八届四中全会提出,积极推进政府法律顾问制度。在周连勇看来,今后政府影响到老百姓生活的重大决策,都应该要有公民参与、有风险评估、有专家论证、有合法性审查。“这些程序都具备,就会使得政府行为更加理性、更加规范。而在政府行为理性和规范的过程中,律师发挥着不可替代的作用。”

    事实上,政府法律顾问并非新生事物,在全会召开之前,部分地方政府已在形式上建立了法律顾问制度,但很多都没有深入实施,有的即便是请了律师,也往往是“顾”而不“问”。

   周连勇认为,随着我国法治政府建设进程的加快,依法行政力度的加大,以及政府作为民事主体参与经济活动的增加,政府的法律事务将日益增多。如何健全律师参与政府法律顾问制度,是当前各级政府依法行政的重要课题。

   有人认为,政府法律顾问的主要作用就是“打官司”。对此,周连勇表示,“打官司”只是一个被动的次要职能,能动的主要职能则是预防和减少诉讼的发生,提高政府的公信力。“这就需要法律顾问积极开展工作,比如在突发事件发生后,法律顾问要从事件中总结经验教训,并以书面报告的形式向政府提出专业性建议,帮助政府提高执政水平。”

    据悉,博事达律师事务所目前已与省农委签订了为期两年的《聘请常年法律顾问协议书》,除了帮助其梳理、编纂之前的规范性文件外,还将在其决策的过程中参与风险评估,参加专家论证、合法性审查。“比如农委系统会有一些政府的奖励基金、惠农政策,这些政策能不能落实到最基层的‘客户端’?实施过程中,资金有没有被政府违规积累,甚至违法挪用、贪污犯罪?这就牵涉到刑事责任风险的防范、职务犯罪的防范等。”周连勇举例道。

    据记者了解,日前,周连勇就政府部门如何依法行政、如何开展专家论证、如何开展风险评估,向新沂市政府递交了建议。

    在可以预见的未来,政府法律顾问将参与到行政决策,特别是重大投资、重大工程和其他涉及重大民生项目的过程中,对其进行合法性审查和法律风险评估,而这样的机遇也给律师行业提出了更高的要求。

    “以前,很多政府法律顾问都是义务的、无偿的,律师很难把大量时间、精力放在这一块。”周连勇认为,除此之外,律师的分工还不够细、不够专业化,“并非所有律师都可以承担政府法律工作,律师也是有分工的。作为政府法律顾问的律师,应该要有行政法相关的阅历和经验,这样才能够提出专业性的意见、建议。”

    展望即将开幕的省“两会”,周连勇期待参会的人大代表、政协委员更多地关注依法治国的议题,“如今,法治不仅仅是专业领域的事情,而与各级政府、市场主体、百姓息息相关。只有法治的进步,才能更好地助力经济发展、经济转型、民生幸福。”

 

 

 

 


 

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